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政府文件

怒江州人民政府办公室关于印发怒江州农村最低生活保障制度 与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案的通知

发布时间:2017-5-22 | 阅读次数:120

补助水平。要进一步完善农村低保保障标准与物价上涨挂钩联动机制,确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。农村低保保障标准调整后应及时向社会公布,接受社会监督。(牵头部门:州民政局、州扶贫办;责任部门:各县(市)人民政府,州统计局、国家统计局怒江调查队

    (六)加强信息比对。各级民政、扶贫部门要加快健全完善低保信息系统和扶贫开发信息系统,指导乡(镇)人民政府及时更新、完善对象信息,确保信息全面、准确、详实,逐步实现农村低保和扶贫开发信息系统互联互通、信息共享。县(市)民政、扶贫部门要对低保信息系统、扶贫开发信息系统按季度进行比对,准确掌握各地农村低保对象和建档立卡贫困户的重合率。县(市)残联要与民政、扶贫等部门加强对贫困残疾人和重度残疾人有关信息的衔接。县(市)民政、扶贫部门要按季度定期会商交流农村低保对象和建档立卡贫困人口变化情况。民政部门要于季度第三个月中旬将医疗救助、临时救助、低保金发放情况提供扶贫部门,扶贫部门要指导各乡镇及时录入扶贫大数据平台。(牵头部门:州民政局、州扶贫办;责任部门:各县(市)人民政府,州残联

    (七)加强一门受理、协同办理工作机制。建立完善社会救助综合服务窗口,明确相关部门工作职责,完善部门转介程序,明确办理时限,及时把低保对象和建档立卡贫困户纳入相应的社会救助范围。(牵头部门:州民政局、州扶贫办;责任部门:各县(市)人民政府,州人力资源社会保障局、州教育局、州住房城乡建设局、州卫生计生委

(八)加强医疗救助。加大资助参保力度,扩大资助城乡居民基本医疗保险资助范围,除特困供养人员、享受孤儿保障待遇人员以及纳入农村低保的农村重点优抚对象和县(市)人民政府规定的特殊人员全额资助外,其他所有农村居民全部纳入城乡居民基本医疗保险定额资助范围。进一步完善医疗救助制度,建立健全州级统筹和政府主导的重特大疾病医疗救助基金,完善基金管理和运作机制,实行城乡统筹、州县(市)统一的重特大疾病医疗救助标准,将重特大疾病医疗救助封顶线提高到合理水平。对基本医疗保险和大病保险支付后个人自负费用仍有困难的,加大医疗救助、临时救助、慈善救助等帮扶力度,符合条件的纳入重特大疾病医疗救助范围。(牵头部门:州民政局;责任部门:各县(市)人民政府,州人力资源社会保障局、州卫生计生委、州财政局

    (九)加强临时救助。加大对遭遇突发事件、意外伤害、突发重大疾病或者其他特殊原因导致基本生活陷入困境家庭救助力度,在其他社会救助制度暂时无法覆盖或者救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或者个人,给予临时救助,帮助其解决暂时性生活困难。(牵头部门:州民政局;责任部门:各县(市)人民政府

三、实施步骤

(一)政策措施制定阶段(201712月底)。各县(市)人民政府要建立健全农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接协调工作领导机制,制定本地区农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的具体实施方案,进一步明确两项制度衔接的目标任务、实施步骤、行动措施,加快推进两项制度有效衔接。各县(市)人民政府于2月底前,将实施方案和组织领导机构文件上报州民政局、州扶贫办备案。  

(二)实施阶段(20171月至201812月)。加强政策衔接,坚持输血造血并举,加快推进农村低保制度与扶贫开发政策的有效衔接;结合经济社会发展状况,按年度调整发布农村低保保障标准,分类提高补助标准;加强动态管理,实现应保尽保、应退尽退的目标,加强分类施保,合理确定保障类别;建立健全信息比对机制,定期开展信息比对工作,准确掌握低保对象和建档立卡贫困户重合情况;健全完善一门受理、协同办理机制,发挥各项救助功能,助推扶贫攻坚工作。各县(市)结合当地实际,制定两项制度衔接工作计划,细化工作任务,切实落实两项制度衔接各项工作。20173月底前,各县(市)民政、扶贫、部门和残联要指导乡(镇)人民政府,全面开展一次农村低保对象、建档立卡贫困人口、困难残疾人台账比对,结合系统信息逐户核对农村低保对象、建档立卡贫困人口、困难残疾人,准确掌握纳入建档立卡范围的农村低保对象、特困人员、残疾人数据和比例,摸清建档立卡贫困人口中完全或者部分丧失劳动能力的贫困家庭情况,特别要明确A类和B类保障人员,为社会兜底脱贫保障一批与农村低保制度和扶贫开发政策有效衔接奠定坚实基础。

(三)巩固阶段(20191月至20206月)。按照《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划(2016—2020)》脱贫摘帽目标,在2018年农村低保保障标准与扶贫标准实现两线合一的基础上,适当提高农村低保保障标准,把通过扶贫措施难以脱贫的困难群众全部纳入农村低保兜底脱贫。

(四)总结完善阶段(20206—202012月)。各县(市)对农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作及兜底保障工作进行全面总结,评估扶贫项目计划进度、实施效果,以及农村低保标准达到扶贫标准情况和兜底保障情况。对存在的问题进行全面整改,确保各类扶贫扶持项目、农村低保资金落实到户、到人,全面实现低保政策兜底一批的目标任务。

    四、保障措施

(一)加强组织领导,明确职责分工。为进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作的组织领导,统筹协调推进两项制度衔接,成立由州人民政府分管领导任组长,州人民政府副秘书长、州民政局长、州扶贫办主任为副组长,州级各有关部门负责人为成员的协调工作领导小组,为农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接工作提供组织领导保障。各县(市)要进一步健全完善政府领导,民政、扶贫、州农办、财政、统计、残联等部门紧密配合、积极参与的工作协调机制,加强沟通协调,定期会商交流情况,研究解决存在的困难和问题。民政部门要牵头做好农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作;扶贫部门要落实扶贫开发政策,配合做好衔接工作;农村工作部门综合指导衔接政策设计工作;财政部门做好相关资金保障工作;统计局、调查队要会同有关部门组织实施农村贫困监测,及时提供调整低保标准、扶贫标准所需的相关数据;残联要会同有关部门及时核查残疾人情况,配合做好对农村低保对象和建档立卡贫困人口中残疾人的重点帮扶工作。

(二)加强资金统筹,提高使用效益。各级财政、民政部门要按照省、州人民政府有关要求,结合实际,推进社会救助资金统筹使用,盘活财政存量资金,增加资金有效供给,优化财政支出结构,科学合理编制预算,提升资金使用效益。中央、省、州财政安排的社会救助补助资金,重点向保障任务重、财政困难、工作绩效突出的县(市)倾斜。各级财政、民政部门要加强资金使用管理情况检查,确保资金使用安全、管理规范。

    (三)加强能力建设,提高素质水平。各县(市)人民政府要进一步加强各乡(镇)人民政府的社会救助能力建设,加快建立村级社会救助协理员机制,在村级配备12名协理员。在乡(镇)人民政府现有编制内,根据社会救助对象数量、地理条件等因素配备相应的专职工作人员。加大业务培训力度,进一步提高基层工作人员服务和管理能力。通过政府购买服务等方式,引入社会力量参与提供农村低保服务。充分发挥村级第一书记、驻村工作队在落实农村低保制度和扶贫开发政策中的骨干作用。进一步健全完善一门受理、协同办理工作机制,为农村低保对象和建档立卡贫困人口提供便捷高效的一站式便民服务。

(四)加强考核监督,推进工作落实。认真贯彻落实《怒江州县(市)党委和政府扶贫开发工作成效考核实施办法》、《怒江州贫困退出工作实施方案》等文件精神,加强考核问效,将农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作纳入政府工作绩效考核体系。民政、扶贫、财政部门要建立健全绩效考核制度,将农村低保制度与扶贫开发政策衔接、低保保障标准、对象准确率、补助水平、分类施保等纳入考核范围,加大对农村低保制度与扶贫开发政策衔接工作的督促检查力度。各级要定期组织开展会商,认真梳理工作进展情况,协调解决工作中遇到的困难,发现并纠正存在的问题。同时,加强社会监督,建立第三方评估机制,增强约束力和工作透明度。健全责任追究机制,对衔接工作中出现的违法违纪问题,要依法依纪严肃追究有关人员责任。畅通投诉举报渠道,健全信访和投诉举报核查制度,及时处理有关扶贫对象及低保对象的投诉建议,不断完善有关政策,切实维护困难群众合法权益。民政、财政、扶贫部门要组成督查组不定期对各县(市)两项制度衔接情况开展督促检查。

    (五)加强政策宣传,强化舆论引导。充分利用新闻媒体和基层政府便民服务窗口、医疗机构、村(社区)公示栏,制定宣传册等多种方式,组织开展有针对性的农村低保、扶贫开发、残疾人两项补贴等政策宣传活动,在全社会努力营造全民积极参与和支持的浓厚氛围,做到政策内容家喻户晓。坚持正确舆论导向,积极弘扬正能量,着力增强贫困群众脱贫信心,鼓励贫困群众在政府扶持下依靠自我奋斗实现脱贫致富,形成农户勤劳致富、社会帮扶、政府兜底保障共同努力奋斗的责任共担格局。


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